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监理单位应自觉纠正自身不规范的质量行为

发布时间:2021-04-08 11:47 人气:

  摘要:在我国建筑市场上,监理单位无论在组织机构建设上,还是监理业务的运作上,都是最为规范的、要求最严格的一方,并取得了良好效果。这不仅是笔者长时间深入考察得出的结论;这一事实也已被社会各界所认同。既然如此,为什么还要提出监理单位的质量行不规范问题呢?

  关键字:监理单位;纠正;不规范;质量行为

  在我国建筑市场上,监理单位无论在组织机构建设上,还是监理业务的运作上,都是最为规范的、要求最严格的一方,并取得了良好效果。这不仅是笔者长时间深入考察得出的结论;这一事实也已被社会各界所认同。既然如此,为什么还要提出监理单位的质量行不规范问题呢?

  1.监理机构的质量控制活动的确存在着许多不规范问题

  所谓监理单位的“规范”与“严格”,只是相对而言;与国外同行比差距还很大;就是与国家《建设工程监理规范》(下称《监理规范》)的要求比,问题也不少,有些问题是比较严重而不容忽视的。监理机构在执行监理任务的过程中,按照建设法规与《监理规范》的要求,发现并纠正了建设、施工、以至设计、材料设备供应等参建单位的许多质量不规范行为,却对自身存在的质量不规范问题熟视无睹,甚而麻木不仁;这对监理工作水平的进一步提升和监理事业的深入发展是很不利的,需要监理单位清醒地、自觉地进行总结、纠正和改进。

  1.1 监理人员的质量意识误区

  在监理人员中流传着一句话:“有监理也盖楼,没监理也盖楼”。意思是说,过去多少年没有实行监理制度,楼房照样一栋一栋盖起来。在这种认识下,一些监理人员对工程质量的检查、验收敷衍了事,质量把关只是“象征性”、“形式化”。还有的监理人员觉得监理是得罪人的苦差事,出力不讨好,于是该认真的不认真,该坚持的不坚持,一团和气“老好人”。甚至个别监理认为,监理工作就是与施工单位一起“哄”业主罢了。这些“监理虚无论”、“监理虚假论”是很有害的、甚至是危险的。近年来发生的一些重大质量事故,不但施工单位受到依法追究,监理单位位也同样受到严厉处罚。有些人还身陷牢狱之灾,这与长期隐藏在监理队伍中的错误的质量意识、不严格、不规范的质量行为有很大关系。

  1.2 监理队伍整体素质继续下滑;工程一线人员到岗率低

  监理人员素质不高是一个老话题了,而且在恶性循环中继续下滑。监理单位的产品是高智能的技术服务,其服务的质量某种意义上决定了建筑工程的质量,如此整体素质处于中下水平的监理机构实在令人担忧。在工地上常常有这样的情况,同样是验收施工单位的钢筋检验批工程,水平较高的监理人员上去走一圈,能发现不少质量问题需要整改,其中有些是很重要的甚至关系结构安全的问题;而素质低的监理人员转来、转去却找不到质量纰漏,这就是人员素质的差距。

  1.3 现场监理人员岗位责任不连续,操作责任不连续

  这两种不连续是监理机构经常面临的“头痛”问题。首先是人员调进、调出造成的“岗位责任不连续”,这几年我深为监理人员流动之迅速感到不可思议。有一个项目监理部共有12名监理人员,从头年6月到第二年4月仅11个月时间里,调出10人,调进7人,平均每19天就有人调进或调出。另有一个监理部20天里换了3个总监理工程师,最短的一个只呆了3天又被调走,真是来去匆匆,快如“走马灯”。与其他监理公司的同行们谈起这个问题,结果彼此彼此。进、出的人员之间没有严格的工作交接手续,或者根本不交接;资料残缺不全,问题处理“半拉子”;走了的叫不回来,新来的不愿代签和接管;这样朝不谋夕、极不稳定的工作队伍,如何保证工程质量监控的连续性!其次是监理人员节、假日休息,相互顶替造成的实务操作不连续,如质量验收、材料见证取样、质量隐患处理等,一个操作过程往往是由两个人、或三个人完成的。但在资料审签、填写日志和需要明确责任时,常常相互推诿、相互依赖、拖来拖去、不了了之。这样混乱的操作,给施工质量控制的连续性留下许多“空白点”,一旦工程出了问题,责任很难说得清。

  1.4 监理规划、监理实施细则有形无实,束之高阁

  过去有“天下文章一大抄”之说,现在是监理规划和监理实施细则一大抄,抄来抄去老一套。《监理规范》要求“监理规划的编制应针对项目的实际情况,明确项目监理机构的工作目标,确定具体的监理工作制度、程序、方法和措施,并应具有可操作性”。但实际上很少见到总监理工程师组织专业监理人员,针对拟监工程的特点、难点和重点去认真编写监理规划;有的监理企业直接把“套抄”的监理规划打印成册发到各监理部。把指导整个监理活动、统率监理全过程的极其重要的纲领性、技术组织文件,弄成了“空壳”。建设工程的单一性决定了任何一个工程项目都有其重点部位和关键工序,施工中还可能出现各种各样的质量问题,现场监理机构预先没有一个通盘的考虑,精心的策划,科学、合理的方案去应对;只是头痛医头、脚痛医脚、零乱地对付,这怎样实现对工程质量的全方位、全过程的控制呢?

  1.5 许多监理单位不按要求配备检测设备、计算机及工具书等资料

  《监理规范》3.3.2条规定,项目监理机构应根据工程项目类别、规模、技术复杂程度等情况,按委托监理合同的约定,配备满足监理工作需要的常规检测设备和工具。3.3.3条规范,在大中型项目的监理工作中,项目监理机构应实施监理工作的计算机辅助管理。但据笔者调查,极少有监理单位按规定配齐上述用品的,许多监理单位为了节省开支,只是象征性地配一点;还有的干脆什么也没有。监理设备与监理工作手段的缺失,给监理人员的现场操作带来很大困难,例如监理人员要对施工单位的放线成果进行测量检线,只好借用施工方的仪器,不但验线效果差,也很不方便。监理方行文、打印、查阅资料等使用电脑也只能到处告借。至于质量控制不可缺少的、经常查用的技术标准、验收规范等工具书资料,大部分是监理人员自己掏腰包购买,因花钱太多,大家只好“互通有无”。这些问题严重影响质量监控工作的正常进行,也损害了监理单位的声誉。

  2.不规范的质量行为给监理单位带来的“潜危机”及应对措施

  《监理规范》要求监理单位规范化地开展监理工作,监理工作的规范化包括三个方面:一是工作的时序性;二是职责分工的严密性;三是工作目标的确定性。上述监理单位的五种不规范质量行为,明显违背了《监理规范》的要求,也给自己带来了许多“潜危机”。这些“潜危机”从表面上和短期内看,是“大雪无痕”、平静的、正常的。但随着时、空转移,某些条件具备时,危机便会突然迸发出来。在中外建筑史上,暴露的质量“潜危机”及其造成的惨重损失不胜枚举。诱发“潜危机”的条件,可以是地震、洪水、风雪、时间等自然条件,也可以是人为的外部原因。质量“潜危机”的爆发,不仅给工程本身带来重大损害,也必然给责任人造成祸患。监理单位要规避工程质量“潜危机”,应从强化自身建设入手,及早采取应对措施预防和纠正自身不规范的质量监控行为。

  2.1 教育员工树立工程质量“潜危机”意识

  监理人员从事的质量控制活动,不仅是对业主负责、对本单位领导负责,也是对国家和人民生命财产负责,对社会负责。为了工程质量,要敢于坚持原则,时刻保持“潜危机”意识。监理单位对坚持原则、严格监理的员工要表彰奖励,宣扬他们的事迹。现在有些地方的监理人员因坚持质量原则受到施工单位的非议和排斥,甚至受到业主和监理单位内部的责备和埋怨,这是很不正常的。

  2.2 清理、整顿监理工作队伍,开辟新的监理人才资源

  我国实行工程监理制度十几年了,监理单位用人比较混乱,对现有监理人才市场进行一次清理和整顿很有必要;要讲究人才素质,适当提高监理人员上岗“门槛”。目前监理人才有两个严重失衡;注册监理工程师数量相对于大规模的监理人员队伍失衡;现有监理人员数量相对于建设工程对监理人才的大量需求失衡。由于人才培养周期长,可采取速成又能基本保证质量的办法解决人才困难;一是吸收退休和退居二线、既有专业知识又有丰富经验的工程技术人员,这是一笔现成而又成熟的资源,他们已成为目前监理队伍的骨干或主力。有些人认为这些老专家“知识陈旧”、“年老体弱”不适应监理工作,这是不了解工程一线的实际情况、坐在办公室里臆想出来的观点;二是大量吸收大学毕业生到监理单位就业;并积极培养和稳定他们;三是提倡和鼓励监理单位在工程一线培养年轻监理人才,建立自己的骨干队伍;四是试行监理工程师资格分级考试,或者通过下延全国监理工程师资格考试录取线,适当扩大注册监理工程师队伍。

  2.3 建立健全监理单位内部管理制度,遏制不规范的质量行为

  监理企业要研究、实行合理的工资制度,引进人性化管理,努力减少专业监理人员的外部流动和内部流动,保持基本队伍和监理机构稳定。现场监理机构要建立“人员调动岗位手续交接制度”和“现场质量操作责任连续制度”。对人员进、出要填写专门的“交接表”,内容完备,签字齐全,资料长期保存。对平时两个以上完成的质量操作过程,笔者建议实行“谁谁制”压实责任,即谁检查谁纪录;谁验收谁签字;谁见证谁审查(见证材料取样,审查签认材料报审表);谁处理谁负责(处理质量问题对处理结果负责)。

  2.4 要研究改革目前监理规划和监理实施细则的编制方式

  监理规划的编写要求监理规划的基本构成内容要统一;监理规划的表达方式应当标准化、格式化。但不能把基本构成内容“统一”弄成“同一”;把表面方式“格式化”搞成“形式化”;把表达方式“标准化”变为“标签化”。解决的办法,除了监理机构加强自律、认真编好监理规划外,要加强对监理规划的内审和外审力度。监理实施细则同样要把好审查关才能确保质量。

  2.5 检查、督促监理单位配足各种监理设施

  监理设施严重缺位的原因是一个复杂问题,与市场不规范、监理费过低、恶性循环有很大关系,一方面要靠国家宏观调控的政策、法规去解决;作为监理企业也应当从自身做起,逐步加大投入。按《监理规范》的要求和《委托监理合同》的约定配备监理设施及监理人员常用的工具书资料。监理设施的配备落实情况应在第一次工地会议前由业主方进行检查。另外建设行政主管部门或其质量检站应在开工后,不定期地检查监理设施到位和使用情况,这也是一条有效的措施。

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