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议我国建筑市场诚信建设

发布时间:2021-03-25 10:28 人气:

  摘要:建筑业作为我国国民经济的重要支柱,它为我国经济的快速发展作出了重大的贡献。但是在发展的同时,我国建筑业也暴露了许多问题,其中诚信缺失的问题尤为突出,致使整个建筑行业处在一个“无信经营”的环境下。在建筑市场中,“诚信”也可定义为一种责任,具体是指监理单位要有为业主做好项目管理的责任;业主要具有对总承包单位的支付工程款和方便其施工的责任;总承包单位要有在规定的工期和合理的成本条件下向业主提供合格的建筑产品的责任,而有形市场中的招标代理、咨询等中介机构也应有维护建筑市场秩序的责任。

  建筑市场诚信缺失的危害和原因

  (一)建筑市场诚信缺失的危害有资料表明,由于失信行为,我国合同欺诈造成的直接损失约55亿元,每年逃避债务造成的损失约1800亿元。

  建筑市场是一个统一的整体,参与建设项目的任何主体都是构成建筑市场的一部分,任何一个环节出现失信行为,都可能导致建筑产品的直接创造者――农民工的工资拖欠,从而引发民工和包工头之间的直接矛盾和冲突,甚至会产生很严重的恶性循环,导致一系列的社会问题。从另一个角度来说,企业的失信行为也许能得到一时的利益,但从长远看,失信会使企业信誉大大降低,人为造成经济纠纷增多,动摇企业与社会之间的信用基础,最终导致整个社会信用体系的崩溃。特别是在全球经济一体化的形势下,外国大量建筑企业涌入中国,诚信建设势必关系到企业的生存发展,关系到整个建筑业的生死存亡。

  (二)建筑市场产生诸多失信行为的原因

  1. 我国经济结构处于转型阶段,市场经济发展还不完善,人们普遍缺乏诚信意识。由于受经济结构转变和改革开发的一些负面作用的影响,人们的道德观念普遍不强,再加上我国产权问题及相应法规制度的不完善,有些失信行为得不到有效的约束,使得整个建筑市场的诚信意识都很缺乏。

  2. 建筑市场缺乏诚信标准及必要的市场失信奖惩措施。由于受市场经济的影响,导致了一种人人向“钱”看的观念,且追逐不当得利被发现和被惩罚的机率很小。同时,缺乏市场的诚信标准,市场不规范,无法衡量其失信行为,再加上缺乏必要的失信惩处措施,导致建筑市场失信行为屡见不止。

  3. 一些建筑主体受利益驱动,缺乏自我约束。如一些建设单位不按工程规则办事,强行要求施工单位垫资施工,拖欠工程款;一些承包企业层层转包工程,在施工中偷工减料,导致工程出现质量和安全问题;一些监理单位、招标代理等中介机构办事不公,扰乱了市场秩序。

  4. 供求失衡,缺乏强有力的监管力度。在建筑市场上,施工企业与建设项目的数量严重失衡,造成了一种“僧多粥少”的局面,产生一系列的不正当竞争。在我国虽然设立了一些政府建设主管部门,也建立了一套监管机制,但由于政府某些主管部门的不作为和确实缺乏有效的惩戒措施,使得来自外部的监管力度苍白无力。

  5. 缺乏科学的诚信调查方法和评价体系。在目前的建筑市场中,所进行的一些诚信调查方法缺乏科学性,在消耗了大量的人、物、财力后也没有得到一些有用的东西。对于一些建设主体是否发生了失信行为,由于缺乏必要的评价体系,无法对此作出正确的评价,也是造成诸多失信行为产生的原因。

  建议和措施

  (一)制定统一的诚信标准体系当前,在住房和城乡建设部明确提出建设诚信市场的环境下,最为紧迫的就是要制定全国统一的诚信标准体系。该体系要包括统一的信息收集、评价标准和评价方法,并由此得出可利用的评价结果,建立这样的标准体系有利于在全国范围内进行诚信管理,防止不同地区之间的“诚信壁垒”。此外,笔者建议从定性的角度建立如下的诚信评价等级。

  (二)建立健全建筑市场诚信信息发布平台从中央到地方,建立一整套建筑市场诚信信息发布平台,对建筑市场诚信行为进行信息化管理,明确记录建筑市场各方主体的不良行为,要求对其记录在案和公之于众,并对相关责任部门与个人实行处罚,而对守信行为的责任主体也向社会公布其诚信行为,予以激励和表扬,这一做法便于建筑市场选择一些诚实守信的建筑主体,对于那些不守信的且没有改变其失信行为的企业和单位则早日清除出建筑市场。政府部门要通过资源整合和加大组织协调力度,完善从建筑虚拟市场到实体市场的监督体系,逐步建立向全社会开放的建筑市场诚信信息平台。

  (三)建立诚信数字图书馆进行集成化管理,完善相应的法律法规现代社会处于信息时代的高速发展中,电子计算机作为一种高效的辅助工具,给人们的生活、工作带来了极大的便利。对于建筑市场的诚信行为,可以建立各级的诚信记录数据库,然后再将不同的建筑市场、实施主体所建立的数据库进行连网,从而建立全国的诚信数字图书馆,同时将各建筑主体的其他信息,如企业资质、规模、实施过的项目及取得的成绩进行收集实行信息集成化管理。在这种情况下,可以极大的提高建筑市场的运行效率。如业主要选择合适的施工单位,但是他对施工单位的资质、信誉等情况不是很了解,那么他就可以进入施工单位的诚信数字图书馆,来查找有关资料信息,也可以把这些信息纳入招标的评价体系当中,从而极大的节省了业主的招标时间。另外,应该根据信用原则完善现有的法律法规,做到建筑市场的有法可依,为我国诚信体系的健康运行保驾护航。

  (四)定期对建筑市场中的相关企业进行信用评估,加强诚信教育加大监管力度,建设主管部门要定期联合政府其他职能部门,如工商、环保、银行等对建筑市场中各参加主体进行信用评估,对评估不合格的单位和企业一律上黑名单,并督促其及时改正失信行为,且所得的信用信息各个部门可以资源共享,如环保部门可以用这些信息对那些无视环保的企业予以行政和经济处罚,勒令其整顿,并在以后工作中对这些企业予以重点监控;而一些金融机构可以对一些资产不足,而又乐于“空手套白狼”的单位和企业实行禁贷或少贷。另一方面,要进一步加强建筑市场中的诚信教育,使人人树立“诚信为荣,失信为耻”的观念,从道德的层面树立诚信,以不断强化诚信意识形态。

  (五)采用科学的信用评价方法对于信用的评价,目前国内还没有一个成熟的方法体系,笔者认为,一个企业的信用状况除了跟自身履约能力有关外,还包括在主观意愿上与其他建筑主体之间的资金往来、经营合作、合同履行、项目实施的过程或结果来表现的。

  (六)借鉴发达国家诚信体系的建设经验美国是世界上的头号经济强国,它每年的建设工程项目总金额达到7000亿美金以上。其中,建筑从业人员有600万,如果算上建材生产、运输和销售人员,建筑行业从事人员将占到全美就业人数的16%.而如此庞大、复杂的建筑市场,其合同欺诈、违约等失信行为却很少发生。

  在美国,普遍建立了个人和经济单位信用记录。一旦有严重的失信行为,就被记录在案,从事任何经济往来活动都会受到影响。所以,多数人都能认识到,不值得为一时的小利而毁掉自己一生的信誉。处于南半球的澳大利亚为了发展和提高建筑业的竞争力,除了采用先进的设计、建筑流程体制和服务外,在诚信建设方面也取得了很大的成果。他们在诚信系统管理方面主要有政府经营、企业自由经营和特许经营三种模式:采用政府模式的是由国家直接经营管理诚信业务;采用企业自由经营模式的政府只对诚信进行立法管理,不直接参与市场经营,各企业可以依法进行信用管理;特许经营的模式指的是由政府直接或委托建立诚信数据库,然后指定诚信企业独立地进行商业化运营。针对目前我国建筑市场的现状,笔者认为可以采用政府经营和企业自由经营相结合的模式,合理建立诚信管理平台,不断改善我国建筑市场诚信建设落后的现状。

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