北京：将大力打击建筑行业潜规则

27日在其间举行的北京市第103届人大常委会第34次会议，北京市副市长陈刚代表市政府，向市人大常委会做《关于加强建筑工程质量监管体系建设的报告》时做了上述阐释。

副市长陈刚表示，当前北京正处于城市建设的快速发展阶段，去年城市房屋建筑范围到达1.8亿平方米，超高层、大跨度、结构复杂工程增多，工程质量控制面临着巨大的风险和挑战，监管难度明显增大。

陈刚指出，当前建筑工程质量管理存在问题突出，建筑市场主体诚信意识不强，主体责任不落实、主体行动不规范等问题比较突出，各类背法背规行动时有产生。当前和今后相当长的1个时期，建筑范围还会延续增长，民生工程占比增大，建筑工程质量管理工作仍10分艰巨，建筑工程质量监管体系仍然存在亟待解决的困难和问题。

目前，北京市建筑工程质量管理存在的问题主要表现为：建设单位违背建设程序，指定材料装备采购厂商和分包队伍，“明招暗定、黑白合同”，寻觅各种借口压价压工期;施工单位出借资质，转包和背法分包，围标、串标，施工现场管理人员不到位，乃至以包代管，存在质量隐患;行业内恶行竞争，非理性压价普遍，监理人材流失严重，整体素质降落，监理合同履约问题及“阴阳合同”问题突出;部份生产经销单位以次充好，提供伪劣产品。

最近几年来，北京加大了建筑企业资质动态核对力度。近2年来，北京核对企业2684家，责令改正832家，注销、撤回企业768家。

陈刚强调，北京要严厉打击围标串标、虚假招标、转包、背法分包等背法背规行动，实现从合同订立到合同实行、标前标后的统1管理，及时向社会公然企业资质、人员资历等信息。对政府投资工程和轨道交通、保障房等重点工程，建立企业准入名单，加强建材质量的源头管理;对结构性材料、重要功能性材料和装备推行建材采购备案制度，实现建材供应单位责任可追溯。对供应不合格建材、假冒伪劣建材和捏造、变造产品检验报告的，列入不良名单。

陈刚表示，下1步北京要着力解决建筑市场中存在的深层次和各种“潜规则”问题，严厉打击转包、背法分包、挂靠等背法背规行动，对行贿建筑企业建立黑名单制度，及时进行社会公然，并清出建筑市场。

加大工程质量执法检查力度，对涉嫌合同欺骗的虚假招标、生产或销售假冒伪劣建筑材料的企业，严肃追究相干责任人的刑事责任;对不符合资质资历标准、市场行动评价不合格、存在严重背法背规行动，造成重大质量安全事故的企业和个人，依法清出市场。

加大施工现场建材质量监督管理，建立从建材生产、采购、使用的质量监控体系，实现可追溯性。加大建材生产经销单位建材产品的质量监管力度，避免和打击假冒伪劣建筑材料进入施工现场。加大对注册人员出租、出借资历，出卖图章等问题的处罚力度，造成质量安全事故的，严肃追究其个人的法律责任。

北京还要探索建立工程质量担保和保险制度。在重点工程领域进行质量担保和保险制度试点，鉴戒发达国家利用市场经济的保险机制，探索工程质量保险的管控和索赔、理赔制度，下降因质量问题处理酿成的不稳定因素。

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